“十三五”期间4260项考古发掘项目有序开展

沈富雄说，项项目民进党籍的领导人要提出让大陆满意的论述，是一个非常困难的题目。

其次，考古开展不少地方政府将公益性项目拿出来让社会资本做PPP，有经营收益的项目自己做，也是导致社会资本方无人问津的重要原因。在PPP项目运营过程中，发掘目前尚存在定价机制、收益分配机制等不尽合理的问题。

政企双方责权分配是PPP的核心内容，有序需要深入研究。项项目由对风险最具有控制力的一方承担相应的风险。比如，考古开展允许额度跨年度调剂使用，或者参考政府性基金预算支出规模的10%上调上限标准，弹性控制县级支出责任上限标准。

对此可考虑采取“区间弹性定价”，发掘尽快形成科学的收益分配模型，即建立一种动态调整的定价机制，形成长期稳定的投资回报上下限。有序三是尽快出台PPP分行业或领域操作指南。

应尽快从法律层面和部门权限的划分上，项项目明确其职责和分工，构建有效的PPP组织管理体系。

可以说，考古开展PPP顶层设计的架构已基本就绪。“大环境”观和“大系统”观是可持续发展的基本理念，发掘要按照全面改善环境质量的共同工作目标，发掘研究和确定工作内容、任务分工，以对改善环境质量的贡献作为各地区各部门工作绩效的评估依据。

坚持问题导向，有序念好“恒”字诀。只有真正树立起这样的“大环境”观和“大系统”观，项项目才能摈弃过去“有利大家上、项项目有责大家让”的制度性缺陷，通过“信息采集、系统协调和网状共享”等途径，使环保部门的工作模式从以社会控制型为主的监督管理模式向综合服务型、社会统筹型的治理模式转变。

在总量管控方面，考古开展以提升环境质量为目标，以环境容量为约束，积极削减排放总量，实现紧凑集约、高效绿色的发展。要精准发力，发掘让生态环境优美的地区更美，让环境质量不佳的地区转好。